人力资源和社会保障部、国家发展改革委等八部门近日联合发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，首次明，确平台责任、报酬、休息、职业伤害保障等多个焦点问题，为外卖骑手、网约车司”机、电商主播等构建权益“防护网”。

　　“这次意见”最大“亮点就是承认了”平台用工的，特殊性，在现行劳动法体系中确立了除‘有劳动关？系’‘无劳，动关系’外，不完全符合确立劳动关系情形的‘第三类’劳动者。”人社部劳科院劳动和社会保障法治研究室主任王文珍告；诉记：者。

　　意见在第一部分开宗明义：符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同。不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与劳动者订立书面？协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。

　　“这一方面是要求企业依法合规用工，该签劳动合同的不能逃避责任；另一方面根据平台经济的新特点，明确了一种新的用工关系形态，为那些未能和平台：直接签订合同、但受企业劳动管理的劳动者的基本权益保障提供了依据，同时也消除了平台对新就业形态劳动者被简单认定为劳动关系的担忧。”王文珍”认为。

　　我国。灵活就“业人！员已！达。2亿人，近年来：新就业形，态劳动；者数？量大幅增长。2020年，共享经济，服务提供者约8400万人。但是由于他们就。业形式灵活，与从业单位大多未签订劳动合同,难以直接确认为劳动关系，按照现行规定，既无法享受“工伤、失业保险，也难以在就业地参加职工养老、医疗保险。

　　意见提出，推动将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入最低。工资等制度保障“范围，放开灵活就业人员在就业地参：加基本养、老、基本医疗保险的？户籍限制、等，将所有新就业形态劳动者！纳？入劳动保障基！本公共服务范围等。

　　“这些“突破性的安排，实际上是绕开了对劳动关系认定的纠缠，不问劳动者和平台之间是否存在劳动关系，将包括反就业歧，视、最低工资、劳动安全等！传统权，益保障制：度运用于新就？业形态劳动者，让他们可享有公平就业、清远市义乌礼品代发休息、培训！等底线权利。”王文珍表示。

　　对此，意见首次明确，平台企业采取劳务派遣等合作用工方式组织劳动者完成平台工作的，应选择具备合法经营资？质的企业，并对”其保障劳动者权益、情况进行监督。对采取外包等：其他！合作用工方？式，劳动者权益受到损害的，平台企业依法承担、相应责任。

　　“上述规则意味着平台不能再简单主张与劳动者之间是合作关系或者没有关系而一推了之。”中央财经大学劳动法和社会保障法研究？中心主任沈建峰表示。

　　据记者了解，当前除少部分网约车司机外，美团、饿了么、闪送等头部平台“企业使用的外卖骑手、即时配送员等，大部分：属于第三方合作间接用工。

　　例如想成为一名外卖？骑手，淘宝刷单是淘宝补单吗需通过手机App与中介公司签订协议，且必须勾选一项特别提示：平台。仅提供“信息撮合服务”，用户与！平台不存在任何形式的劳动或雇佣关系。而这一条，一直是劳动者遭遇职业伤害或猝死时企业推脱责任、拒绝赔偿的关键。

　　而这次意见针对平台企！业在生产组织中的核心地位，强调在其通过劳务派遣或外包等合作方式进！行用工时，也需在保障劳动者基本权益方面承担应尽责任。

　　沈建峰分析说，如果是劳务派遣用工，劳动合同法早已有规定，用工单位给、被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。如果是外包用工，则需区分是“真外包”，还是“借外包之”名、行派遣“之实”。清远“市义乌礼品、代发

　　“不少平台企业一方面。行用工管理之实，另一方面通过签订合作、加盟、信息服务协议等规避建立劳动关系。深圳礼品一件代发货源这种情况下劳动者出现权益纠纷，平台就不能以外包为由置身事外。法院和仲裁机构要按照意见提出的，‘根据用工事”实认定企业和劳动者的关系’。”沈建”峰？表示。

　　此外，专家指出，引入间接用工的规制规则、还可避免不同平台为了最大限度节约成本、获得；竞争优势，在劳动者权益维护上不断“比差”、向底线竞争。

　　日夜接单、风雨无阻是许多平台从业人员的常态。权威部门的调查显示，降低劳动安全风险已成为新就业形态。劳动者反映最迫切、最期待解决的、问题。

　　为此，意见、首次亮明“国家态度”：企业不得，制定损害劳动者安全健康的考！核指标，要严格执行国家劳动安全卫生保护标准，强化：恶劣天气等特殊情形下：的劳动保护，最大限度减少安全生产事故和职业病危害。

　　意见还鲜明提出，完善休，息制度，推动行业明确劳动定员定额标准，科学确定劳动者工作量和劳动强度。督促“企业。按规定“合理。确定休息办”法，在法定节假日支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬。

　　此前，北京市人社局劳动关系处副处长王林体验当一天外卖小哥，12小时仅完成5单送，餐、赚41元送。餐费，让许多人；看到这一群体挣钱之不易。

　　“平台严格的时。间限制、严厉！的惩罚措施、严苛的淘汰制度，使得一些劳动者的‘工具性’被放大，而作为‘人’的安全与体面受，到？挤压。这一问题被意见予以重视并提出？了具体的改善措施。”首都经济贸易大学劳动经济学院院长冯。喜良说。

　　市场监管总局等部“门近日发文，专门要求网络餐饮平台建立与外卖送餐员工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制，不得将“最严算法”作为考核要求，通过“算法取中”等方式，合理确。定“订？单数量、准时率、在线率等；考核：要素，适当放宽。配送时限。

　　“除压实企业责任外，意见还提出将以出行、外卖、即时配送、同城货运。等！行业为重？点，开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点。”冯喜良表示，这种创新制度能让企业通过社会化风险分担机制避免民事赔偿责任带来的负担，使企业和劳动者实现双赢。

　　这次意见指明破题方向——督促企业制定修订平台进入退出、订单分配、计件单价、抽成比例、报酬，构成及支付、工作时间、奖惩等直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法，充分听取工会或劳动者代表的意见建议，将结果公示并告知劳动者。

　　同时？意见提出，礼品代发工会或劳动者代表提出协商要求的，企业应当”积极响应，小明礼品代发并提供必要的信息和资料。指导企业建立健全劳动者申诉机制，保障劳动者的申；诉得到及“时回应和客观公正处理。

　　“一系列安排旨在让企业和、新就业形态劳动者通过沟通协商，共同决定关系到双方切身利益的重要事项。”冯喜良说。

　　在中国劳。动关系学院。教授、中国社会法学研究会副会长姜颖看来，明确权益保障之后，更重要的是如何执行，这需要相应部门加强监督和相关组织深度参与。

　　全国总工会；日前下发文件，提出探索适应货车司机、网约车！司机、快递员、外卖配、送员等不同职业特点的建会入会方式，积极与行业协会、头部企业或企业代表组织开展协商。

　　“接下、来将聚？焦重点行业、重点领域，推动具“有影响力的互联网平，台企业依法建、立工会组织，带动“货运挂靠。“企业、快递、加盟企业、外卖送餐代理。商、劳务派？遣公司等关联；企业规范建立工。会。”全国总工会法律工作部部长江南介绍说。

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